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行政规则

财务部有关认真人就制订《政府采购框架协议采购方法治理暂行步伐》答记者问

宣布时间:2022-01-27

 克日,财务部宣布《政府采购框架协议采购方法治理暂行步伐》(财务部令第110号,以下简称《步伐》),自2022年3月1日起施行。日前,财务部有关认真人就《步伐》有关问题回覆了记者提问。 

  问:请先容一下财务部制订《步伐》的配景情形。

  答:中央周全深化刷新委员会第五次聚会审议通过的《深化政府采购制度刷新计划》明确提出,规范小额零星采购运动,提升小额零星采购的便当性。为贯彻落实《刷新计划》要求,增进小额零星采购效率和规范的有机统一,财务部研究制订了《步伐》。 

  恒久以来,在政府采购实践中保存大宗单次采购金额小、差别采购主体需要多次重复采购的需求,例如,采购盘算机软件、汽车维修和加油等。这类采购差别于简单项目采购,难以适用现行政府采购规则定的果真招标、约请招标、竞争性谈判(探讨)、询价和简单泉源等采购方法,现在一样平常通过集中采购机构的协议供货和定点采购来实验。这种做法为小额零星采购运动提供了便当,但也因缺乏专门的制度规范,袒露出一些问题,社会多有反应。好比,有的以资格入围方法选定供应商,造成市场支解,影响公正竞争;有的搞政府采购专供产品,采购价钱远超市场价;尚有的在装备采购中以本机低价入围,后续耗材价钱却远超市场价钱。因此,《步伐》借鉴国际履历,明确了框架协议采购方法的治理制度,以期从基础上系统性解决相关问题,修建长效机制K剂康皆谑导行《盍阈遣晒河龅降奈侍饪赡芙狭慷,框架协议采购又是一种全新的政府采购方法,为稳步推进相关事情,我们将《步伐》定为暂行步伐,经由一段时间的实践后再作进一步完善。 

  问:什么是框架协议采购方法?哪些情形可以接纳框架协议采购方法?

  答:框架协议采购方法与其他采购方法相比,主要有以下特点:一是适用规模差别?蚣苄椴晒菏视糜诙嗥荡巍⑿《疃炔晒,不适用于简单项目采购。二是程序差别?蚣苄椴晒壕哂邢宰诺牧浇锥翁卣,第一阶段由集中采购机构或者主管预算单位通过果真征集程序,确定入围供应商并订立框架协议;第二阶段由采购人或者效劳工具凭证框架协议约定规则,在入围供应商规模内确定成交供应商并订立采购条约。三是供应商规模差别。接纳其他采购方法的,一个采购包只能确定一名中标(成交)供应商,而框架协议采购可以爆发一名或多名入围供应商。 

  《步伐》划定框架协议采购的适用规模详细包括:一是集中采购目录以内品目,以及与之配套的须要耗材、配件等,采购人需要多频次采购,单笔采购金额没有抵达政府采购限额标准的。既包括集中采购机构采购项目中的小额零星采购,也包括纳入部分集中采购规模的本部分、本系统有特殊要求的小额零星采购。好比,中央预算单位单笔采购金额小于100万元的盘算机、复印机、扫描仪等。二是集中采购目录以外、采购限额标准以上,本部分、本系统所需的执法、评估、会计、审计等鉴证咨询效劳,采购人需要多频次采购,单笔采购金额没有抵达政府采购限额标准的。以前期财务部整理违规设置备选库、名录库、资格库的情形看,采购人在执法、评估、会计、审计等鉴证咨询效劳领域订立框架协议的需求较量突出,因此专门将这类效劳中的小额零星采购纳入了适用规模。三是集中采购目录以外、采购限额标准以上,为本部分、本系统以外的效劳工具提供效劳的政府购置效劳项目,为了利燕效劳工具选择,需要确定多家供应商的。例如,实践中的凭单制政府购置效劳。《步伐》同时还划定了兜底条款,以后随着实践的生长,财务部还可以划定其他适用框架协议采购方法的情形。 

  执行中需要注重的:一是框架协议采购方法不可滥用,以免故障市场秩序,攻击项目采购。对前述第一种适用情形,按划定要实验批量集中采购的,不可实验框架协议采购。对前述第二种适用情形,主管预算单位能够归集需求形成简单项目采购,通过签署时间、所在、数目不确定的采购条约知足需求的,不可接纳框架协议采购方法。二是框架协议采购为多频次、小额度采购提供了一种可供选择的采购方法。切合前述适用情形的,集中采购机构或者主管预算单位可以实验框架协议采购,也可以按项目采购来执行,并非强制其接纳框架协议采购方法。但一旦选择框架协议采购方法,就应当执行《步伐》的划定。 

  问:什么是关闭式框架协议采购?什么是开放式框架协议采购?二者有什么区别?

  答:《步伐》将框架协议采购分为关闭式框架协议采购和开放式框架协议采购两种形式,并明确以关闭式框架协议采购为主。关闭式框架协议采购强调通过果真竞争订立框架协议,除经框架协议约定的增补征集程序外,不可随意增添协议供应商?攀娇蚣苄椴晒涸蚴怯烧骷讼让魅凡晒盒枨蠛透斗驯曜嫉忍跫,通常愿意接受协议条件的供应商都可以申请加入。 

  关闭式框架协媾和开放式框架协议都要通过果真征集程序订立,二者的主要区别在于:一是入围阶段有无竞争。在关闭式框架协议采购中,确定入围供应商必需有竞争和镌汰,镌汰比例一样平常不低于20%,并且至少要镌汰一家供应商;而在开放式框架协议采购中,供应商提出加入申请后,征集人会对申请文件举行审核,若是供应商切合资格条件,并对征集通告中的框架协议内容和付费标准举行了响应,就可以入围,不保存竞争和镌汰。二是能否自由加入和退出。在关闭式框架协议有用期内,不可随意增添协议供应商,入围供应商无正当理由不允许退出;而在开放式框架协议有用期内,供应商可以随时申请加入和退出。 

  问:关闭式框架协议采购和开放式框架协议采购划分适用于什么情形?

  答:《步伐》划定,框架协议采购原则上应当接纳关闭式框架协议采购,只有两种情形可以接纳开放式框架协议采购:一是前述框架协议采购第一种适用情形中,因执行政府采购政策不适合镌汰供应商的,好比疫苗采购;以及受基础设施、行政允许、知识产权等限制,供应商数目在3家以下,并且不适合镌汰供应商的,好比在一些地方,电信效劳商缺乏3家。二是前述框架协议采购第三种适用情形中,能够确定统一付费标准,并且为了更好地向公众提供效劳,需要让所有愿意接受协议条件的供应商都加入的政府购置效劳项目。好比,政府购置失业培训、养老、体检等效劳,效劳工具可持政府发放的代金券等凭单或其他证实,从入围供应商中自主选择效劳机构。 

  问:关闭式框架协议采购选择入围供应商的评审规则有哪些,在执行中需要注重什么?

  答:关闭式框架协议采购的入围评审规则是凭证框架协议采购的竞争特点来设置的,包括价钱优先法和质量优先法。 

  《步伐》划定,价钱优先法是关闭式框架协议采购选择入围供应商的主要要领。若是产品的质量和效劳标准明确、统一,就可以在知足这些要求的基础上,只围绕价钱开展竞争,这是国际通行的竞争要领,也是最直接、最公正、使用最普遍的要领,有利于推动明确产品的需求标准。例如,电脑等产品有明确的标准,接纳价钱竞争既包管了基本功效和质量,也有用控制了高价问题。使用价钱优先法要注重团结现实需要,细分领域和等次,合理确定需求标准。这里需要说明的是,实践中确定会计、审计等效劳需求标准有一定的难度,主管预算单位、行业协会和相关企业要配合起劲,推进效劳标准的研究制订事情,逐步确立针对产品质量、能够开展竞争评判的详细要求,而不但仅是依赖会计准则、审计准则等行业通用规范。在第二阶段确定成交供应商时,采购人可以综合思量质量、价钱因素直接选择,也可以通过顺序轮候或者二次竞价的方法来确定。 

  《步伐》对证量优先法的适用规模是严酷限制的,仅适用于两类项目:一是有政府定价或者政府指导价,无法竞价的;二是对功效、性能等质量有特殊要求的仪器装备,例如,一些检测、实验装备,主要是为了知足科研需要,勉励高新手艺产品应用,可以在一定限度内镌汰对价钱因素的思量。使用质量优先法应当在需求视察的基础上,团结需求标准科学确定最高限制单价和质量竞争因素。在第二阶段确定成交供应商时,可以不再竞争价钱。 

  问:框架协议的订立主体是谁?订立主体应当怎样落实《步伐》的划定?

  答:框架协议主要由集中采购机构和主管预算单位订立。关于集中采购目录以内品目以及与之配套的须要耗材、配件等,由集中采购机构认真征集程序和订立框架协议;集中采购目录以外品目,由主管预算单位认真征集程序和订立框架协议。其他预算单位,如医院、高校等,确有需要的,经其主管预算单位批准,也可以作为征集人组织实验框架协议采购,并凭证《步伐》关于主管预算单位的划定执行。 

  集中采购机构和主管预算单位要增强内控治理,团结《步伐》划定建设健全相关内控制度和操作规程,在采购需求确定、采购实验妄想体例、果真征集运动组织和框架协议推行治理等环节周全落实主体责任,做好有关事情。一是做好框架协议采购前期准备。摸清差别采购单位对框架协议采购的基本需求。集中采购机构要拟订采购计划,报财务部分审核;主管预算单位要将本部分、本系统有特殊要求、需统一设置的小额零星采购列入部分集中采购项目,拟订采购计划,报财务部分备案。同时,要做好电子化采购相关准备,已有电子采购系统的,凭证《步伐》划定优化功效设置;没有电子采购系统的,为阻止重复建设,可选择已开发相关功效的第三方平台实验框架协议采购。二是增强需求标准的制订,组织开展需求视察,充分听取采购人、供应商和专家等的意见,合理确定采购需求,并逐步形成州采购的需求标准。三是科学确定最高限制单价,充分开展需求视察,形成与货物、效劳需求标准相对应的最高限制单价,为供应商竞争报价提供基础。四是凭证事情需要和采购标的市场供应及价钱转变情形,合理确定框架协议有用期;跷锵钅考矍浣洗,有用期一样平常不凌驾1年;效劳项目相对稳固,有用期一样平常不凌驾2年。五是开展框架协议推行治理,包括对第二阶段最高限价、需求标准的执行情形和确定成交供应商情形举行治理,为第二阶段条约授予提供事情便当,对入围产品升级换代举行审核,建设用户反响和评价机制,果真关闭式框架协议第二阶段成交效果,治理入围供应商清退和增补事宜等。 

  问:针对以往协议供货、定点采购中保存的质次价高、“买得自制用得贵”等问题,《步伐》划定了哪些行动?

  答:解决协议供货、定点采购中的突出问题,要害是要落实好《步伐》确立的焦点竞争机制,包括前面提到的增强需求治理、增强评审客观性、两阶段选择等。除此以外,《步伐》还划定了一些步伐:一是集中采购机构、主管预算单位要尽可能确保采购需求标准与最高限制单价相匹配。二是对关闭式框架协议供应商入围设置差别镌汰率,一样平常不得低于20%。可是关于接纳质量优先法的仪器装备采购,由于没有政府定价、政府指导价,评审环节又未开展价钱竞争,为更好地平衡质量与价钱的关系,将最低镌汰率提高到40%。三是要求供应商响应的货物原则上是市场上已有销售的规格型号,不可接纳专供政府采购的产品,阻止统一货物因使用专供政府采购的型号导致价钱不可比。同时,要求货物项目的每个采购包只能用一个产品响应,阻止多产品响应形成报价组合,滋扰价钱竞争。四是对耗材使用量大的复印、打印等仪器装备,引入全生命周期本钱理念,要求供应商同时对3年以上约定限期内的专用耗材举行报价,并在评审时思量专用耗材使用本钱。五是引入外部竞争机制,当采购人证实能够以更低价钱向非入围供应商采购相同货物,而入围供应商又差别意将价钱降至非入围供应商报价以下的,可将条约授予该非入围供应商。 

  问:供应商对框架协议采购运动有异议的,怎样救援?相关违法行为如那里置?

  答:在框架协议采购的两阶段,供应商均可依法提出质疑和投诉?蚣苄槎┝⒔锥,供应商如以为征集相关的文件、历程和入围效果使自己权益受损的,可依法向征集人提出质疑,对证疑回复不知足或征集人未准时回复的,可依法向财务部分提出投诉。条约授予阶段,供应商如以为二次竞价、顺序轮候历程和成交效果使自己权益受损的,可依法向采购人、采购署理机构提出质疑,对证疑回复不知足或采购人、采购署理机构未准时回复的,可依法向财务部分提出投诉。采购条约推行历程中爆发的争议,凭证条约约定和民法典等执律例则划定处置惩罚,不属于质疑和投诉规模。质疑、投诉的详细要求凭证政府采购法及着实施条例、《政府采购质疑和投诉步伐》等划定执行。 

  为包管《步伐》的有用实验,《步伐》凭证政府采购法及着实施条例,划定了差别情形的处置惩罚步伐,以及主管预算单位、采购人、采购署理机构、供应商、财务部分及其事情职员等各方主体的执法责任。


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