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近年来 ，政府采购金额占天下财务支出的比重一连坚持在10%以上 ，2019年山东省青岛市政府采购金额占财务支出比重抵达23.65% 。进入2020年国际经济商业形势重大多变 ，在我国提出“加速形成海内大循环为主体、海内国际双循环相互增进的新生长名堂”战略配景下 ，政府采购必将在市场经济运动中饰演越来越主要的角色 。为更好施展政府采购支持中小企业、压缩政府行政本钱等方面的作用 ，进一步提高采购透明度和采购效率 ，青岛市坚持以问题为导向 ，以优化营商情形为目的 ，针对生意环节保存的堵点、痛点一直立异思绪 ，起劲在集中采购项目中推行供应商资格允许制 。
《政府采购法》第二十二条划定 ，“供应商加入政府采购运动应当具备下列条件：（一）具有自力肩负民事责任的能力；（二）具有优异的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有推行条约所必需的装备和专业手艺能力；（四）有依法缴纳税收和社会包管资金的优异纪录；（五）加入政府采购运动前三年内 ，在谋划运动中没有重大违法纪录；（六）执法、行政规则划定的其他条件” 。同时 ，《政府采购法实验条例》第十七条对《政府采购法》第二十二条有关供应商资格条件举行了细化 ，明确了加入政府采购运动供应商必需提供的资格条件证实质料 。第十七条划定 ，“加入政府采购运动的供应商应当具备政府采购法第二十二条第一款划定的条件 ，提供下列质料：（一）法人或者其他组织的营业执照等证实文件 ，自然人的身份证实；（二）财务状态报告 ，依法缴纳税收和社会包管资金的相关质料；（三）具备推行条约所必需的装备和专业手艺能力的证实质料；（四）加入政府采购运动前3年内在谋划运动中没有重大违法纪录的书面声明；（五）具备执法、行政规则划定的其他条件的证实质料” 。
虽然《<中华人民共和国政府采购法实验条例>释义》（以下简称《释义》）进一步细化了对财务状态报告、依法缴纳税收和社会包管资金的相关质料 ，但仍保存时限、内容以及及格标准不明确等问题 ，导致资格审查事情缺乏规范化和标准化 ，同时 ，也给生意主体造成较大肩负 。
（一）时限不明确
在《政府采购法》中 ，与供应商在谋划运动中没有重大违法纪录有明确的时间要求差别 ，具有优异的商业信誉和健全的财务会计制度、有依法缴纳税收和社会包管资金的优异纪录这两条均未明确相关时间要求 。《政府采购法实验条例》要求供应商提供财务状态报告、依法缴纳税收和社会包管资金的相关质料 ，也同样没有相关时间要求 。导致提供质料标准不统一 ，特殊增添了供应商肩负 。
（二）内容不明确
《政府采购法》及着实施条例均未明确银行出具的资信证实有关名堂要求 ，也未对银行出具的资信证实应当包括的内容作出明确划定 。在现实操作中 ，差别的银行所出具的资信证实内容差别很大 。有的资信证实内容为信誉优异、无不良行为纪录 ，有的是证实供应商在该行的信用品级 ，尚有的仅是存款余额证实、遵守银行结算纪律等 ，千差万别 。在政府采购实践中 ，就有供应商向银行申请资信证实 ，但银行开具了“单位结算纪录证实” ，被评审委员会评审认定为不属于资信证实 ，导致供应商对评审效果提出质疑和投诉 。
（三）及格标准不明确
在《释义》中 ，供应商是法人的 ，要求提供经审计的财务报告 ，包括“四表一注” ，即资产欠债表、利润表、现金流量表、所有者权益变换表及其附注 。但评审委员会却不必评判企业的资产欠债率、流动比率、速动比率等偿债能力指标 ，不必评判应收账款周转率、存货周转率等营运能力指标 ，也不必评判资源金利润率、销售利润率(营业收入利润率)、本钱用度利润率等盈利能力指标 ，更不可违反政府采购关于增进中小企业生长的相关划定去评判企业的营业额等规模指标 。由此可见 ，只提供经审计的财务报告不可完全证实供应商具有优异的商业信誉和健全的财务会计制度 。
依法缴纳税收和社会包管资金的优异纪录的评审标准更是难以从供应商提供的资料来判断 。我国税收种类多 ，评审委员会难以在有限的时间内凭证投标文件有限的资料判断供应商是否凭证税法有关划定实时纳税和足额纳税 。关于社会包管资金 ，缴纳社会包管的凭证是主要的证实质料之一 。社会包管的主要项目包括养老包管、医疗包管、失业包管、工伤包管、生育包管 。在实践中 ，评审委员会在无法掌握企业有几多职员、有哪些职员的情形下 ，不易判断供应商是否具有依法缴纳社会包管资金的优异纪录 。
尤其在特殊时期 ，好比新冠肺炎疫情时代 ，各部分和各地都出台了为企业减负的相关政策 ，判断供应商依法缴纳税收和社会包管资金的难度会更大 。
（四）给供应商造成肩负
要求供应商具有优异的商业信誉和健全的财务会计制度、有依法缴纳税收和社会包管资金的优异纪录 ，实质上是要求供应商自行证实自己遵法 ，供应商需要提供种种证实质料 。同时 ，供应商向银行申请出具资信证实是需要支付经济本钱的 ，凭证某银行2020年5月宣布的收费标准 ，开具一份银行资信证实需要收取500元 ，这关于终年投标的小微企业来说也是一笔不小的经济肩负 。
要求供应商证实自己遵法 ，需要供应商提供诸多资料 。若是可以换一个角度 ，要求供应商允许没有违法 ，就会简朴得多 。
2018年10月国务院办公厅下发《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商情形政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号） ，要求降低企业生产谋划本钱 。2019年7月财务部宣布了《关于增进政府采购公正竞争优化营商情形的通知》（财库〔2019〕38号） ，明确要求 ，“关于采购人、采购署理机构可以通过互联网或者相关信息系统盘问的信息 ，不得要求供应商提供”“关于供应商遵照划定提交种种声明函、允许函的 ，不得要求其再提供有关部分出具的相关证实文件” 。
2020年以来 ，青岛市起劲落实优化营商情形各项步伐 ，在天下较早提出并推行了资格允许制 ，切实做到了为供应商减负 。精简供应商加入政府采购运动所需提供的财务状态报告、依法缴纳税收和社会包管资金等证实质料 ，供应商加入政府采购运动时仅需凭证采购文件划命名堂提供响应允许即可 。团结政府采购生意全流程电子化的普遍应用 ，为供应商加入政府采购运动提供了便当 ，减轻了供应商加入政府采购的肩负 ，切实降低了制度性生意本钱 。同时 ，降低了因资格审查质料提供不全等问题导致的废标率 ，给更多的供应商提供了加入时机 ，获得一致好评 。2020年7月 ，青岛市财务局印发《青岛市政府采购诚信治理步伐》,增强对供应商的诚信治理 ，为推行供应商资格允许制增添了制度包管 。
政府采购资格允许制的推出是贯彻落实中央深化政府采购制度刷新 ，进一步落实优化营商情形有关文件精神的详细行动 。下一步 ，随着供应商允许制的推广应用 ，将着重增强事中事后治理 ，切实做到“无事不扰 ，利剑高悬” ，一直提升市场主体知足度和获得感 。
本文作者李焕利、初冬立 ，文章揭晓于《中国政府采购》杂志2020年第12期
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